{"id":5880,"date":"2026-10-30T05:11:13","date_gmt":"2026-10-30T04:11:13","guid":{"rendered":"https:\/\/optimaquantum.com\/es\/?p=5880"},"modified":"2026-10-30T05:11:13","modified_gmt":"2026-10-30T04:11:13","slug":"aepd-aena-multa-reconocimiento-facial-eipd","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/optimaquantum.com\/es\/aepd-aena-multa-reconocimiento-facial-eipd\/","title":{"rendered":"AEPD multa a Aena con 10 millones por no evaluar el riesgo"},"content":{"rendered":"<div class=\"wp-block-group toc\">\n<h2 id=\"indice\">Contenidos<\/h2>\n<ul>\n<li><a href=\"#que-hizo-aena-y-por-que-llego-a-la-aepd\">Qu\u00e9 hizo Aena y por qu\u00e9 lleg\u00f3 a la AEPD<\/a><\/li>\n<li><a href=\"#el-articulo-35-del-rgpd-lo-que-hay-que-hacer-antes-de-encend\">El art\u00edculo 35 del RGPD: lo que hay que hacer ANTES de encender un sistema de alto riesgo<\/a><\/li>\n<li><a href=\"#por-que-las-evaluaciones-de-aena-no-bastaron\">Por qu\u00e9 las evaluaciones de Aena no bastaron<\/a><\/li>\n<li><a href=\"#lo-que-nadie-te-cuenta-el-tamano-de-la-empresa-no-es-lo-que-\">Lo que nadie te cuenta: el tama\u00f1o de la empresa no es lo que fall\u00f3<\/a><\/li>\n<li><a href=\"#5-preguntas-que-tiene-que-responder-una-eipd-real-antes-de-l\">5 preguntas que tiene que responder una EIPD real antes de lanzar un sistema de IA<\/a><\/li>\n<li><a href=\"#que-significa-esto-para-cualquier-empresa-que-usa-ia-o-biome\">Qu\u00e9 significa esto para cualquier empresa que usa IA o biometr\u00eda<\/a><\/li>\n<li><a href=\"#preguntas-frecuentes\">Preguntas frecuentes<\/a><\/li>\n<\/ul>\n<\/div>\n<p>La Agencia Espa\u00f1ola de Protecci\u00f3n de Datos (AEPD) impuso a Aena una multa de <strong>10.043.002 \u20ac<\/strong> (expediente PS\/00431\/2024, resoluci\u00f3n de noviembre de 2025) por desplegar reconocimiento facial en varios aeropuertos espa\u00f1oles sin una evaluaci\u00f3n de impacto (EIPD) v\u00e1lida, tal y como exige el <strong>art\u00edculo 35 del RGPD<\/strong>. La AEPD no sancion\u00f3 usar biometr\u00eda: sancion\u00f3 encenderla sin haber evaluado antes, con el rigor que marca la ley, si era necesaria, proporcionada y si exist\u00eda una alternativa menos invasiva. Aena ha anunciado que recurrir\u00e1 la sanci\u00f3n ante los tribunales.<\/p>\n<h2 id=\"que-hizo-aena-y-por-que-llego-a-la-aepd\">Qu\u00e9 hizo Aena y por qu\u00e9 lleg\u00f3 a la AEPD<\/h2>\n<p>Entre 2019 y 2022, Aena prob\u00f3 un sistema de identificaci\u00f3n biom\u00e9trica facial en modo piloto en los aeropuertos de <strong>Menorca, Madrid-Barajas y Barcelona-El Prat<\/strong>. Entre octubre de 2023 y junio de 2024 lo llev\u00f3 a fase operativa en hasta <strong>ocho aeropuertos<\/strong>: 38.104 pasajeros se inscribieron en esa fase y 62.054 llegaron a registrarse en el conjunto del programa. La denuncia que abri\u00f3 el expediente la present\u00f3 en 2023 la Fundaci\u00f3n \u00c9ticas Data Society, no un pasajero afectado.<\/p>\n<p>El sistema funcionaba en modo <strong>\u00abuno contra muchos\u00bb (one-to-many)<\/strong>, con almacenamiento centralizado de los datos biom\u00e9tricos: la forma m\u00e1s invasiva de identificaci\u00f3n facial que existe, frente a comprobar el pasaporte o cotejar una sola foto contra el propio documento del viajero.<\/p>\n<h2 id=\"el-articulo-35-del-rgpd-lo-que-hay-que-hacer-antes-de-encend\">El art\u00edculo 35 del RGPD: lo que hay que hacer ANTES de encender un sistema de alto riesgo<\/h2>\n<p>El <a href=\"https:\/\/gdpr-info.eu\/art-35-gdpr\/\">art\u00edculo 35 del RGPD<\/a> obliga a hacer una evaluaci\u00f3n de impacto (EIPD) antes de cualquier tratamiento de datos que, por su naturaleza, alcance o finalidad, entra\u00f1e un <strong>alto riesgo<\/strong> para las personas \u2014 y el tratamiento de datos biom\u00e9tricos para identificar a alguien de forma \u00fanica est\u00e1 en esa categor\u00eda por definici\u00f3n. La EIPD tiene que acreditar tres cosas, lo que en la pr\u00e1ctica se conoce como el \u00abtriple test\u00bb:<\/p>\n<ul>\n<li><strong>Necesidad<\/strong>: el tratamiento resuelve un problema real que no se puede resolver de otro modo.<\/li>\n<li><strong>Idoneidad<\/strong>: la tecnolog\u00eda elegida es la adecuada para ese fin concreto.<\/li>\n<li><strong>Proporcionalidad<\/strong>: el nivel de invasi\u00f3n en la privacidad de las personas no excede lo que el fin perseguido justifica, existiendo o no una alternativa menos invasiva.<\/li>\n<\/ul>\n<p>No es papeleo decorativo: es el \u00fanico documento que obliga a una empresa a pararse a comprobar, con m\u00e9todo, si deber\u00eda hacer lo que est\u00e1 a punto de hacer \u2014 antes de haberlo hecho ya con los datos de miles de personas.<\/p>\n<h2 id=\"por-que-las-evaluaciones-de-aena-no-bastaron\">Por qu\u00e9 las evaluaciones de Aena no bastaron<\/h2>\n<p>Aena no lleg\u00f3 sin EIPD: present\u00f3 hasta tres borradores de evaluaci\u00f3n de impacto a lo largo del proceso. La AEPD las rechaz\u00f3 por el mismo motivo de fondo: usaban una <strong>plantilla simplificada, pensada para una pyme con un tratamiento de riesgo menor<\/strong>, aplicada a una empresa que procesaba datos biom\u00e9tricos de decenas de miles de pasajeros de forma centralizada. El resultado es que ninguna llegaba a justificar de verdad la necesidad y la proporcionalidad de elegir el m\u00e9todo m\u00e1s invasivo disponible, ni a documentar en serio por qu\u00e9 no bastaba una alternativa menos intrusiva. La AEPD orden\u00f3, adem\u00e1s, la <strong>suspensi\u00f3n inmediata<\/strong> de los tratamientos biom\u00e9tricos afectados hasta que exista una evaluaci\u00f3n que s\u00ed cumpla.<\/p>\n<h2 id=\"lo-que-nadie-te-cuenta-el-tamano-de-la-empresa-no-es-lo-que-\">Lo que nadie te cuenta: el tama\u00f1o de la empresa no es lo que fall\u00f3<\/h2>\n<p>La lectura f\u00e1cil de este caso es \u00abcuidado con la biometr\u00eda\u00bb. La lectura real es otra: <strong>a Aena no la multaron por usar reconocimiento facial. La multaron por no evaluar el riesgo antes de encenderlo. 10.043.002 euros despu\u00e9s, la pregunta vale para cualquier empresa.<\/strong><\/p>\n<p>Aena es una gran empresa p\u00fablica con recursos legales y t\u00e9cnicos muy superiores a los de la pyme media. Si su evaluaci\u00f3n de impacto no super\u00f3 el examen del regulador, el problema no fue la falta de medios \u2014 fue tratar el art\u00edculo 35 como un tr\u00e1mite que se rellena despu\u00e9s de decidir, en vez de como el paso que deber\u00eda decidir si se hace o no. Cualquier empresa que implante hoy un sistema de IA sobre datos de personas \u2014 selecci\u00f3n de personal, scoring de clientes, control de acceso, videovigilancia inteligente \u2014 tiene exactamente la misma obligaci\u00f3n legal y exactamente el mismo riesgo si la trata igual de por encima.<\/p>\n<h2 id=\"5-preguntas-que-tiene-que-responder-una-eipd-real-antes-de-l\">5 preguntas que tiene que responder una EIPD real antes de lanzar un sistema de IA<\/h2>\n<ul>\n<li>\u00bfExiste una necesidad real del tratamiento, documentada, y no solo una ventaja de comodidad o velocidad?<\/li>\n<li>\u00bfSe ha evaluado la proporcionalidad entre el riesgo para las personas y el fin que se persigue?<\/li>\n<li>\u00bfEst\u00e1n identificados por escrito los riesgos concretos para los derechos y libertades de las personas afectadas?<\/li>\n<li>\u00bfHay medidas t\u00e9cnicas y organizativas concretas para mitigar cada riesgo identificado, no solo gen\u00e9ricas?<\/li>\n<li>\u00bfSe ha evaluado y descartado, con argumentos, una alternativa menos invasiva que lograr\u00eda el mismo fin?<\/li>\n<\/ul>\n<p>Si alguna de las cinco no tiene una respuesta documentada y defendible, la EIPD no est\u00e1 lista \u2014 y, seg\u00fan este caso, tampoco lo est\u00e1 el sistema que pretende amparar.<\/p>\n<h2 id=\"que-significa-esto-para-cualquier-empresa-que-usa-ia-o-biome\">Qu\u00e9 significa esto para cualquier empresa que usa IA o biometr\u00eda<\/h2>\n<p>Este caso se juzga con el RGPD, no con el Reglamento europeo de IA: el art. 35 obliga <strong>ya<\/strong>, haya o no AI Act de por medio. Pero conviene no perder de vista las dos capas a la vez \u2014 la identificaci\u00f3n biom\u00e9trica es, adem\u00e1s, un uso de <strong>alto riesgo<\/strong> del Anexo III del Reglamento de IA, cuyo calendario de cumplimiento se aplaz\u00f3 a diciembre de 2027 (lo analizamos en detalle en <a href=\"https:\/\/optimaquantum.com\/es\/ley-ia-espana-alto-riesgo-aplazado-2027\/\">nuestro art\u00edculo sobre el aplazamiento del alto riesgo<\/a>). El aplazamiento del AI Act no aplaza el RGPD: una empresa puede estar, a la vez, dentro de plazo para el Reglamento de IA y fuera de la ley para el RGPD, como le pas\u00f3 a Aena. Es la cuarta pieza de nuestra serie sobre cumplimiento normativo en Espa\u00f1a, despu\u00e9s de revisar <a href=\"https:\/\/optimaquantum.com\/es\/nis2-espana-que-exige-sin-ley\/\">qu\u00e9 exige la NIS2 sin ley todav\u00eda<\/a> y <a href=\"https:\/\/optimaquantum.com\/es\/ens-espana-sin-multa-licitaciones\/\">por qu\u00e9 el ENS no multa pero te saca del contrato<\/a>.<\/p>\n<p>Si tu empresa trata datos biom\u00e9tricos, usa IA para decidir sobre personas o simplemente no tiene claro si lo que ya tiene en marcha necesitar\u00eda una EIPD, nuestro equipo revisa esa exposici\u00f3n real dentro de una <a href=\"https:\/\/optimaquantum.com\/es\/auditoria-ciberseguridad\/\">auditor\u00eda de ciberseguridad<\/a>.<\/p>\n<h2 id=\"preguntas-frecuentes\">Preguntas frecuentes<\/h2>\n<p><strong>\u00bfLa AEPD proh\u00edbe el reconocimiento facial?<\/strong> No. La resoluci\u00f3n no dice que la biometr\u00eda est\u00e9 prohibida; dice que Aena la us\u00f3 sin la evaluaci\u00f3n de impacto v\u00e1lida que la ley exige antes de hacerlo, y por eso ordena suspenderla hasta que exista una.<\/p>\n<p><strong>\u00bfQu\u00e9 es exactamente una EIPD?<\/strong> Es la evaluaci\u00f3n de impacto relativa a la protecci\u00f3n de datos que exige el art\u00edculo 35 del RGPD antes de cualquier tratamiento de alto riesgo: analiza necesidad, proporcionalidad, riesgos para las personas y medidas para mitigarlos.<\/p>\n<p><strong>\u00bfQu\u00e9 pasa si una empresa deber\u00eda hacer una EIPD y no la hace, o la hace mal?<\/strong> Se expone a una sanci\u00f3n bajo el <a href=\"https:\/\/gdpr-info.eu\/art-83-gdpr\/\">art\u00edculo 83.4 del RGPD<\/a>: hasta 10 millones de euros o el 2% de la facturaci\u00f3n mundial anual, lo que sea mayor \u2014 el mismo rango en el que se calcul\u00f3 la multa a Aena.<\/p>\n<p><strong>\u00bfAena ha dejado de usar reconocimiento facial en sus aeropuertos?<\/strong> La AEPD orden\u00f3 la suspensi\u00f3n inmediata de los tratamientos biom\u00e9tricos afectados por la resoluci\u00f3n. Aena ha anunciado que recurrir\u00e1 la sanci\u00f3n en los tribunales, alegando que el sistema era voluntario, conviv\u00eda con el embarque tradicional y no gener\u00f3 ninguna brecha de seguridad.<\/p>\n<p><strong>\u00bfEsto solo afecta a organismos p\u00fablicos o grandes empresas?<\/strong> No. El art\u00edculo 35 se aplica a cualquier responsable del tratamiento, del tama\u00f1o que sea, que haga un tratamiento de alto riesgo \u2014 selecci\u00f3n de personal con IA, scoring de cr\u00e9dito, videovigilancia con anal\u00edtica facial o cualquier uso de datos biom\u00e9tricos incluido.<\/p>\n<hr class=\"wp-block-separator\"\/>\n<p><em>Este art\u00edculo analiza una resoluci\u00f3n sancionadora de la AEPD con fines informativos; no es asesoramiento legal. Si tu empresa trata datos biom\u00e9tricos o usa IA para decidir sobre personas, conviene una evaluaci\u00f3n espec\u00edfica con tu asesor\u00eda legal y una auditor\u00eda t\u00e9cnica de cumplimiento.<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>La AEPD impuso 10.043.002 \u20ac a Aena por desplegar reconocimiento facial sin una EIPD v\u00e1lida (art. 35 RGPD). 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